鄉村振興戰略背景下的農村養老現狀及對策研究
——以重慶市巴南區南彭鎮巨龍橋村、武隆區雙河鎮坨田村、萬盛經開區石林鎮茶園村為例
重慶外語外事學院  包曉蕓
摘要：隨著我國現代化和城鎮化進程的加速推進，傳統家庭結構不斷受到沖擊，農村青壯年勞動力持續外流，農村人口面臨著嚴重的老齡化與空巢化。農村養老問題是農村發展過程中面臨的短板，是建設和諧美麗鄉村亟需解決的問題。為響應習黨中央“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務”的號召。2023年7月15日至7月21日，重慶外語外事學院藝術學院“藝術＋”筑夢美麗鄉村實踐團先后深入重慶市巴南區南彭鎮巨龍橋村、武隆區雙河鎮坨田村、萬盛經開區石林鎮茶園村等地，就“鄉村振興戰略背景下的農村養老保障等問題”展開實踐調研和分析。團隊以問卷調查和深度訪談等多種調查方式展開調研，通過深度走訪調研，并運用統計軟件對調研數據進行全面處理，分析得出影響我國當前農村養老問題的主要因素，并據此進行深入思考，提出可行性對策建議。
關鍵詞：農村養老；鄉村振興；走訪調研；社會實踐
 
一、調研背景
黨的二十大報告指出：“全面推進鄉村振興。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”農村養老問題是農村發展過程中面臨的短板，因而成為鄉村振興背景下亟需解決的關鍵問題。根據2022年國民經濟和社會發展統計公報：全國60周歲及以上老年人口28004萬人，占總人口比例的19.8%；全國65周歲及以上老年人口20978萬人，占總人口比例的14.9%，65周歲以上人口居世界第一位。人口老齡化問題凸顯，引起黨和政府高度重視。2021年11月18日，中共中央、國務院印發《關于加強新時代老齡工作的意見》，從健全養老服務體系、完善老年人健康支撐體系、促進老年人社會參與、著力構建老年友好型社會、積極培育銀發經濟、強化老齡工作保障和加強組織實施等方面，對新時代老齡工作作出部署。2021年12月30日，國務院印發《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，圍繞推動老齡事業和產業協同發展、推動養老服務體系高質量發展，明確了“十四五”時期的總體要求、主要目標和工作任務。
二、基本情況
實踐團深入重慶市巴南區南彭鎮巨龍橋村、武隆區雙河鎮坨田村、萬盛經開區石林鎮茶園村等地進行實地調研，通過對走村入戶對三地老人進行深入訪談，掌握三地老人養老的基本情況，在此選出三地比較典型的三戶老人作為代表進行分析。
實踐團來到巴南區巨龍橋村一戶空巢老人周永容奶奶家中，進行志愿服務活動，為奶奶畫像，實踐團成員和奶奶交流得知，周奶奶今年八十二歲，家里有三個孩子，兩個孩子已經去世了，還剩下一個二女兒和孫女，老伴也在前些年因病去世，家里子女不常回家，聯系較少，只有孫女有時候會打電話聯系。奶奶有低保，每個月幾百元，但是水電費一個季度便是兩三百，身體不好，每個月還需要去治療，醫療保險報銷太少，生活十分困難，也沒有耕地，入不敷出，靠著鄰居接濟幫襯生活。但奶奶提到房子，很高興地說道：“是政府幫我蓋的房子，感謝政府，國家政策好。”
我們來到茶園村茶園村一戶空巢老人彭建國爺爺家中，通過與彭爺爺交流得知，彭爺爺今年六十歲，老伴去世了，家里有一個孩子，在外地工作，不經常回家，一般通過電話聯系。爺爺有養老金，但是金額較少，每個月只有一兩百，有時生病或者遇到突發情況難以解決。爺爺有耕地，但面積規模小，多為自給自足的種植模式，生活比較困難。但面對實踐團成員們彭爺爺十分高興地說道：“好久沒有年輕人和我這老頭聊天了，讓我感受到了家人般的溫暖。”
實踐團來到雙河鎮坨田村一戶空巢老人成容元爺爺家中，給爺爺帶了些補貼家用的東西，為成爺爺畫像。實踐團成員和成爺爺交流得知，成爺爺今年七十二歲，家里有一個孩子，老伴在前些年去世了，家里孩子只有春節才會回家。家里有耕地，多為自給自足，不對外售賣，有養老金，但比較少，生病的時候，醫療保險報銷少，只能找孩子要些費用補貼醫療費。孩子在外生活壓力大，不想給孩子增加負擔，平時自己在周圍的養殖基地打零工，掙取生活費。在面對實踐團成員時，成爺爺說道：“國家政策好，給了我一些補貼，感謝國家和政府，青年人要珍惜學習機會，爭取早日為國家和社會做貢獻。”
在南彭鎮永興農貿市場，實踐團舉辦了一場“為您畫像”主題的社會實踐志愿服務活動。活動中，實踐團成員在與當地老人交流中得知，大多數農村老人都沒有購買養老保險，他們認為養老保險的錢太少了，不能從本質上解決養老問題，所以沒有必要去買。當地六十歲以上的老人很多獨自一人在家，靠耕地收入以及子女給的贍養費生活。
在雙河鎮社區，實踐團成員隨機采訪了一名外地過來避暑的游客張爺爺，張爺爺熱情的介紹到，雙河鎮是避暑圣地，每年夏天都會有大量游客過來避暑游玩，游客多為中老年人。與鄉村老人相比，來這里旅游避暑的老人經濟條件普遍較為優越，養老和醫療問題也有很好的保障，但雙河鎮基礎設施建設沒跟上經濟社會發展，老年人文化娛樂活動場地少，面積小，活動類型少等問題。
三、主要問題
（一）農村養老保障體系不完善
1、農村醫療保障體系不健全。鄉鎮醫院普遍為小診所，醫療設施匱乏，缺乏專業性人才，難以為村民提供高質量的醫療服務，由于醫療資源分配不均勻，使得農村老年的慢性病難以得到有效治療，因而大多數人會選擇去城區里的大醫院治療，這樣便會造成，大型醫院壓力過大，小型醫院資源浪費。60歲以上的老人大多患有慢性疾病，看病拿藥次數頻繁，而對于空巢老人來說，交通不便利，看病不方便等問題對他們的生活造成了一定影響。
2、政府財政支持力度不夠。在農村養老保障方面政府投入力度不足，鄉鎮政府自身難以平衡農村養老保險和鄉鎮發展之間的供給與需求。據調查了解，受經濟條件制約，三地農村老人很多沒有購買養老保險，已購養老保險的大多選擇的是最低檔養老保險。農村老人養老金少，醫療保險報銷少，且政府補貼相對薄弱，日常花銷大，例如在巨龍橋村每季度水電花費就十分大高達200多元，特別對于一些慢性疾病的老人來說，生活是十分困難的。
3、養老保險保障力度不足。在農村養老保險制度推進的過程中，沒有制定有效的監督管理機制，因而保障缺乏統一性。目前就巨龍橋村來說，村里老年人的養老保障服務比較匱乏，缺乏政府建立的養老院和社會服務中心來提供養老服務。養老保障體系不完備影響了養老保障事業的發展，養老保障體系發展不平衡，進而影響全面促進鄉村振興的發展，農村養老體系的不完善，養老保險保障體系不健全，也將成為鄉村振興的卡脖頸的問題。
（二）農村老人自我養老能力與意識不足
1、耕地保障功能逐漸弱化。土地收入是農村老人的一個基本保障，農村老人大多數以土地耕地收入作為保障，以往多為自己種地出去售賣獲得收入，但隨著經濟發展，建設推進，耕地逐步減少。據了解，現農村老人多為自給自足的小農經濟模式，或者沒有耕地靠著微薄的養老金度日由于自身文化水平和年齡的限制，導致老年人再就業難度增加，很多老人靠著體力勞動獲得養老保障，以巨龍橋村為例，村里老人有耕地的，多為自給自足，不成大規模種植，且現在許多養殖基地的入駐，耕地減少，有勞動力的老人進入基地靠體力勞動獲得養老保障，據了解許多養殖基地的工人多為60歲以上的老人，收入不穩定，養老得不到有效保證。
2、老人參保積極性不高。通過走訪調查了解，大部分農村老人對養老保險的理解比較片面，認為農村養老保險的利息太低了，政府補貼力度不大，自身參與養老保險的積極性不高。大部分老人土地收入低，不愿去繳納養老保險，即使繳納養老保險也是購買最低檔次的養老保險，所以到手的養老金比較少。很多老人認為養老保險對于自己沒有多大的益處，有抵觸心理，參保積極性不高。另外一部分老人寧可從事體力勞動，也不愿繳納養老保險，不愿去嘗試接觸一些新的養老保險產品。
（三）農村老人精神生活匱乏
1、文化娛樂活動匱乏。如，巨龍橋村基礎設施匱乏，組織文化娛樂活動少，偶爾組織一些文化娛樂活動，但老年人的參與度不高，當地老人文化水平不高，也難以自發地去組織一些文化娛樂活動。社區活動少，缺乏基礎娛樂設施，社區場地規劃不精確，文化活動類型匱乏，內容比較單一，無法享受社會保健、衛生援助和心理援助等多元化的養老服務。文化娛樂活動的匱乏也使得農村老人的滿足感和獲得感低，影響老年人的身心健康。
2、子女關懷的缺失。農村老人除了在日常基本生活的滿足，還需要子女的關懷及陪伴。由于農村經濟發展比較落后，就業機會少，使得大量青壯年勞動力外流，導致農村老齡化嚴重。農村老年人的子女常年在外工作，導致陪伴老人的時間非常有限。老年人對于子女陪伴需求逐漸增強，需求無法被滿足，導致老年人精神空虛，孤獨感嚴重，容易患上各種精神和身體疾病。
3、社會關注度不高。社會對于農村老人特別是偏遠地區的農村老人的關注度較低，由于農村特別是偏遠地區的農村信息閉塞，交通不便，社會上的企業、媒體難以注意到農村空巢老人這一類人，傳統家庭養老模式在逐漸瓦解，家中青壯年外出務工，閑暇時間多陪伴自己的子女，對家中老人關注較少。
四、對策和建議
（一）健全農村養老保障體系。
1、完善農村醫療保障體系。完善農村醫療保障體系，建立全面的醫療信息網絡，完善現有的鄉鎮診所醫療設施以及相關人才輸入，對人才給予福利，提供政策支持，培養農村專業養老服務人才隊伍。提升老年人醫療保險報銷程度，減少農村老人的疾病治療費用，特別面對疾病，可分年齡分經濟程度進行減免，對農村老人要多加宣傳，普及醫療保健知識，提醒老人合理用藥，有病就醫。可邀請專業醫師或者專家到村里集中進行知識講座，提高農村疾病預防意識和保健康復指導。切實落實農村老人看病難，看病貴等問題。
2、加大政府補貼力度。鄉村振興戰略十分重視“三農”問題，對農村養老保障問題十分關注，因此要以鄉村振興戰略為契機，探索與其高度契合的農村養老模式，來破解農村養老保障問題。政府可因地制宜，像雙河鎮坨田村以及石林鎮茶園村，當地發展旅游業，又盛產特色蔬菜如：雙河鎮的高山蔬菜，茶園村的羊肚菌。可以利用其優勢發展相關產業，推動農村經濟發展，助力鄉村振興。政府便可以加大對農村養老保障體系的投入力度，提高基礎農村養老金。政府還可以積極倡導建設農村養老機構，對養老機構運營提供相關補貼政策，從而推動農村養老保障事業的發展。
3、制定靈活的農村養老保障政策。目前我國沒有一套完整的關于農村老人養老保障的法律法規，且現有的法律不具有精確性，需要國家制定明確的關于農村老人養老保障方面的法律法規，通過法律來維護農村養老保障體系的穩定性。地方政府也需要根據農村地區的具體情況做合理的調整，要因地制宜，制定出合理的地方性法律。健全養老保障制度，促進養老保障事業的快速發展。
（二）提高農村老人參保積極性
1、加強農村養老保障知識宣傳。在鄉村里開展養老知識講座，加強養老保障知識宣傳，幫助老年人深層次地了解目前養老保險制度，提高參保意識。村干部也要起到帶頭模范作用，進行定期養老保障知識方面的培訓，為村民排憂解難，及時了解最新農村養老保險政策，并及時通過廣播宣傳相關政策供村民了解，讓村民做到養老無憂。
2、轉變傳統的養老觀念。農村大部分老年人依然保持著依賴子女和自給自足的耕地養老的傳統觀念，隨著時代的發展，傳統的養老觀念已無法適應現代社會的發展，所以我們要轉變老年人的傳統養老觀念。在農村，老年人習慣被子女贍養以及政府補貼，要化被動為主動，充分發揮老人的主觀能動性，形成積極的農村養老觀念。此外，加強老人對醫療、養老保險的了解，豐富他們的知識，增強養老消費意識。
（三）提高農村社區保障能力
1、完善農村社區基礎設施建設。加強鄉村文化設施的建設，建立老年人娛樂活動場所，比如：健康步道，書籍閱覽室和文化活動廣場等。購買并安裝實用性的健身器材，對于老化的設施要及時進行維修和更換。建立農村養老機構，提供日常照料、餐飲、醫療、健身和娛樂等一體化服務，實現老有所養、老有所依、老有所樂，讓老人能夠真切安享晚年。
2、豐富文化娛樂活動。政府要加強農村文化引領，根據當地實際情況多開展一些文化娛樂活動，還可將與三農的相關政策方針融入其中，使老人村民在豐富其精神生活的同時學習了解相關政策。加強文化教育引導，定期組織文化活動如：養殖知識講座、養老保健知識等活動，豐富老年人的精神生活，促進老年人積極健康養老。
3、與社會企業機構合作養老。政府可大力支持企業構建可持續養老體系。可以聯合商業保險公司，彌補基本養老保險項目，增加更多的養老保險項目，給農村老人更多選擇。還可鼓勵企業開辦養老機構，助力當地養老服務事業發展。聯合養老服務行業人才，為農村養老服務行業引進專業養老服務隊伍。聯動媒體，為養老事業服務宣傳，邀請療養保健、種植專家開展主題講座并實踐操作，讓老人享有快樂、趣味的老年生活。
五、總結
青年作為時代的筑夢人，生逢其時卻又重任其肩，青春應在奮斗中綻放。作為新時代的青年大學生，當以青春之我、奮斗之我，為全面推進鄉村振興，建設和諧美麗鄉村，為實現中華民族偉大復興的中國夢鋪路架橋。